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確認(rèn)投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)后該如何處理
來源:
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作者:貴州修能建工
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發(fā)布時(shí)間: 2018-06-22
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一、什么是圍標(biāo)串標(biāo)
它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。廣義上講，所謂“串標(biāo)”（圍標(biāo)），就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。
二、確認(rèn)圍標(biāo)串標(biāo)后該如何處理？
1.罰款
對(duì)于串通投標(biāo)的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額 百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“應(yīng)當(dāng)”，指有關(guān)行政監(jiān)督部門僅享有在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)決定具體罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)，而無決定是否處以罰款的自由裁量權(quán)，只要行為人有前述違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。
2.沒收違法所得
沒收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)物收歸國家所有的處罰方式。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒收。沒收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。 根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人并處沒收違法所得。并處沒收違法所得的前提是，行為人因?qū)嵤┣笆鲞`法行為獲取了非法利益。
3.取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格
取消投標(biāo)資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時(shí)也稱為能力罰。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人有前述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。行為人的違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從違法行為所使用的手段等方面進(jìn)行判斷。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人，在有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的期限內(nèi)，不能夠參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
另外，需要指出的是，投標(biāo)人因此喪失的投標(biāo)資格僅限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人能否參加非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)無疑問。指定的期限過后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
4.吊銷營業(yè)執(zhí)照
情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N串通投標(biāo)的投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指通過取消投標(biāo)人一定期限內(nèi)參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格尚不足以實(shí)現(xiàn)制裁的目的的情況。在此情況下，就需要從根本上取消行為人的行為能力。與取消投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格相比，吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲，它是對(duì)投標(biāo)人從事經(jīng)營活動(dòng)資格的取消。
5.追究刑事責(zé)任
串通投標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。單位構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰。
6.賠償損失
因串通投標(biāo)造成他人損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的損失僅指財(cái)產(chǎn)損失而不包括精神損害。所謂精神損害是指民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益遭到損害或者遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。
由于在投標(biāo)活動(dòng)中，受害人因串通投標(biāo)遭受的損失多為財(cái)產(chǎn)損失，而有包括精神損失，所以損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)限定在財(cái)產(chǎn)損害的賠償內(nèi)。 另外，這里所說的財(cái)產(chǎn)損失，既包括直接損失，如因串通招標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本;也包括間接損失，如因?yàn)槟承┩稑?biāo)人串通投標(biāo)而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)的損失、獲取該項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。串通投標(biāo)的行為不屬于違約行為，而應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，因此賠償損失的范圍不受“合理預(yù)見規(guī)則”的限制。
最后，依照本條規(guī)定，損害賠償?shù)膶?duì)象為因串通投標(biāo)而遭受損害的招標(biāo)人、串通投標(biāo)以外的其他投標(biāo)人。 承擔(dān)上述法律責(zé)任的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及投標(biāo)人、投標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任，行為人在主觀上必須具有進(jìn)行違法行為的故意，即行為人對(duì)其行為的目的、性質(zhì)等有充分的認(rèn)識(shí)或理解。構(gòu)成前述法律責(zé)任，無需造成實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上具有前述違法行為并在主觀上具有過錯(cuò)，行為人就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競爭，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。廣義上講，所謂“串標(biāo)”（圍標(biāo)），就是串通投標(biāo)，即投標(biāo)人為獲取中標(biāo)而互相串通、損害項(xiàng)目業(yè)主利益，或是投標(biāo)人與發(fā)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通，損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為。狹義上講，串標(biāo)是指除圍標(biāo)外的串通投標(biāo)，即排除圍標(biāo)現(xiàn)象的一般串通投標(biāo)行為，包括投標(biāo)人與招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間串通和兩個(gè)以上投標(biāo)人松散型非正當(dāng)合謀投標(biāo)(即未達(dá)到圍標(biāo)的操縱強(qiáng)度和影響)。
二、確認(rèn)圍標(biāo)串標(biāo)后該如何處理？
1.罰款
對(duì)于串通投標(biāo)的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人處以中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額 百分之五以上百分之十以下的罰款。所謂“應(yīng)當(dāng)”，指有關(guān)行政監(jiān)督部門僅享有在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)決定具體罰款數(shù)額的自由裁量權(quán)，而無決定是否處以罰款的自由裁量權(quán)，只要行為人有前述違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以罰款。
2.沒收違法所得
沒收違法所得是由行政主體實(shí)施的將行政違法行為人的部分或者全部違法收入、物品或者其他非法占有的財(cái)物收歸國家所有的處罰方式。沒收可以視情節(jié)輕重而決定部分或者全部沒收。沒收的物品，除應(yīng)當(dāng)予以銷毀及存檔備查外，均應(yīng)上交國庫或交由法定專管機(jī)關(guān)處理。 根據(jù)本條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為人并處沒收違法所得。并處沒收違法所得的前提是，行為人因?qū)嵤┣笆鲞`法行為獲取了非法利益。
3.取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格
取消投標(biāo)資格屬于行為罰，即限制或者剝奪違法行為人某種行為能力或者資格的處罰措施，有時(shí)也稱為能力罰。依照本條規(guī)定，投標(biāo)人有前述違法行為的情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)取消其一至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。行為人的違法行為是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)從違法行為所使用的手段等方面進(jìn)行判斷。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人，在有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的期限內(nèi)，不能夠參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
另外，需要指出的是，投標(biāo)人因此喪失的投標(biāo)資格僅限于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人能否參加非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，應(yīng)無疑問。指定的期限過后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格。
4.吊銷營業(yè)執(zhí)照
情節(jié)嚴(yán)重的情況下，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N串通投標(biāo)的投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指通過取消投標(biāo)人一定期限內(nèi)參與強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)資格尚不足以實(shí)現(xiàn)制裁的目的的情況。在此情況下，就需要從根本上取消行為人的行為能力。與取消投標(biāo)人一定期限的投標(biāo)資格相比，吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰更為嚴(yán)厲，它是對(duì)投標(biāo)人從事經(jīng)營活動(dòng)資格的取消。
5.追究刑事責(zé)任
串通投標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究違法行為人的刑事責(zé)任。單位構(gòu)成犯罪的，對(duì)單位判處罰金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以相應(yīng)的刑罰。
6.賠償損失
因串通投標(biāo)造成他人損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的損失僅指財(cái)產(chǎn)損失而不包括精神損害。所謂精神損害是指民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益遭到損害或者遭受精神痛苦，要求侵權(quán)人通過財(cái)產(chǎn)賠償?shù)确椒ㄟM(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度。
由于在投標(biāo)活動(dòng)中，受害人因串通投標(biāo)遭受的損失多為財(cái)產(chǎn)損失，而有包括精神損失，所以損害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)限定在財(cái)產(chǎn)損害的賠償內(nèi)。 另外，這里所說的財(cái)產(chǎn)損失，既包括直接損失，如因串通招標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本;也包括間接損失，如因?yàn)槟承┩稑?biāo)人串通投標(biāo)而喪失中標(biāo)機(jī)會(huì)的損失、獲取該項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。串通投標(biāo)的行為不屬于違約行為，而應(yīng)當(dāng)屬于侵權(quán)行為，因此賠償損失的范圍不受“合理預(yù)見規(guī)則”的限制。
最后，依照本條規(guī)定，損害賠償?shù)膶?duì)象為因串通投標(biāo)而遭受損害的招標(biāo)人、串通投標(biāo)以外的其他投標(biāo)人。 承擔(dān)上述法律責(zé)任的主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人，以及投標(biāo)人、投標(biāo)人單位的主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成前述法律責(zé)任，行為人在主觀上必須具有進(jìn)行違法行為的故意，即行為人對(duì)其行為的目的、性質(zhì)等有充分的認(rèn)識(shí)或理解。構(gòu)成前述法律責(zé)任，無需造成實(shí)際的損害后果。只要行為人在客觀上具有前述違法行為并在主觀上具有過錯(cuò)，行為人就應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
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